關(guān)于壓力管道的法規(guī)及規(guī)范

 摘自《壓力管道技術(shù)第二版》（中國(guó)石化出版社）1-4

自1996年原國(guó)家勞動(dòng)部頒發(fā)的《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》以來(lái)，有關(guān)行政部門又先后出臺(tái)了一系列法規(guī)、規(guī)范文件，而且還正在不斷補(bǔ)充、完善這一類文件體系。這些文件是設(shè)計(jì)、制造、施工/安裝、檢驗(yàn)、使用人員等在生產(chǎn)實(shí)踐中必須遵循的法定文件，也是進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的最基礎(chǔ)的約束準(zhǔn)則。

一、統(tǒng)領(lǐng)性文件

2002年6月29日，中國(guó)以基本法的形式頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，它對(duì)安全生產(chǎn)工作的方針、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理結(jié)果以及違法行為的法律責(zé)任等都作出了明確的規(guī)定。它是開(kāi)展壓力管道安全監(jiān)察管理的基本法律依據(jù)。

2003年3月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，并代替國(guó)務(wù)院原頒發(fā)的《鍋爐壓力安全容器安全監(jiān)察試行條例》。該條例是我國(guó)現(xiàn)行的針對(duì)包括壓力管道在內(nèi)的特種設(shè)備的安全監(jiān)察的最高法規(guī)。

2001年4月21日，國(guó)務(wù)院以第302號(hào)令頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政追究的規(guī)定》，規(guī)定了各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故的發(fā)生有失職、瀆職行為時(shí)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。

1996年7月1日，原國(guó)家勞動(dòng)部頒發(fā)了《壓力管道安全生產(chǎn)管理與監(jiān)察規(guī)定》，它是首個(gè)將壓力管道納入法規(guī)管理軌道的法規(guī)性文件，也是統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢查試驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)具體操作文件的統(tǒng)領(lǐng)性文件。

2002年，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)察檢疫總局以第14號(hào)令頒發(fā)了《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》，將國(guó)務(wù)院的2001年第302號(hào)令具體落實(shí)到了壓力管道的安全監(jiān)察管理。

二、與設(shè)計(jì)有關(guān)的法規(guī)及規(guī)范

2002年11月，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)的《壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)單位資格許可與管理規(guī)則》，并代替1999年12月頒發(fā)的原《壓力管道設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證與管理辦法》和《壓力容器設(shè)計(jì)單位資格管理與監(jiān)督規(guī)則》，與2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施。該規(guī)則建立了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)章制度及操作方法。

2000年，國(guó)家建設(shè)部發(fā)布GB 20316《工業(yè)金屬管道設(shè)計(jì)規(guī)范》，從而改變了原來(lái)行業(yè)割據(jù)、自成體系的混亂局面，統(tǒng)一了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為壓力管道的安全管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

就技術(shù)層面而言，目前缺少一個(gè)《壓力管道安全監(jiān)察技術(shù)規(guī)程》，這是一個(gè)不可或缺的技術(shù)法規(guī)。目前，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正在組織人力編制該教程，也許在本書尚未出版的時(shí)候，《壓力管道安全技術(shù)規(guī)程》就已經(jīng)獲得頒布。

三、與制造有關(guān)的法規(guī)及規(guī)范

   2001年1月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了《壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)與管理辦法》及《壓力管道元件型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可與管理辦法》，從而建立了制造環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)章制度及操作方法。通過(guò)這些制度的實(shí)施，可有效地改善目前國(guó)內(nèi)管道元件制造質(zhì)量低下、管理混亂的局面。

四、與施工/安裝有關(guān)的法規(guī)及規(guī)范

   2000年6月，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)了《壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實(shí)施細(xì)則》。

   2002年3月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》。

   這些制度的發(fā)布，對(duì)提高安裝單位的技術(shù)水平和管理水平起到了督促和強(qiáng)化作用，使得壓力管道安裝環(huán)節(jié)的安全管理得到了保障。

五、與檢驗(yàn)有關(guān)的法規(guī)及規(guī)范

   2001年10月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)單位監(jiān)督管理方法》。

   2000年，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)了《鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考試規(guī)則》，并替代原《鍋爐壓力容器檢驗(yàn)人員資格考試規(guī)則》。

   這些制度通過(guò)對(duì)操作人員和管理人員提出考試資格、持證上崗等要求，可以有效地提高檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平，從而達(dá)到堵住質(zhì)量漏洞、消除事故隱患的最終目的。

六、與使用有關(guān)的法規(guī)及規(guī)范

   2003年6月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了《壓力管道使用登記管理規(guī)則》、《在用工業(yè)管道定期檢查檢驗(yàn)規(guī)程》。

   2001年6月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備普查登記工作的通知》。

   2002年11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展在用壓力管道普查整治試點(diǎn)工作的通知》。

   這些法規(guī)性文件的發(fā)布，建立了壓力管道使用環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)章制度及操作方法。通過(guò)這些制度的實(shí)施，首先清理了在用壓力管道的安全狀態(tài)，并建立了安全檔案，為壓力管道的安全運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)制度的實(shí)施，可使新建壓力管道從投入使用就納入了受控的安全管理之中。